【部门解读】关于《关于劳动保障监察办理社会保险案件有关问题的通知》的政策解读

一、出台依据

根据《中华人民共和国社会保险法》《社会保险费征缴暂行条例》《劳动保障监察条例》等法律法规。

二、出台背景

201711月,人社部、最高院出台《关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的意见》(人社部发〔201770号),20184月,省人社厅、省高院出台《关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的实施意见》(皖人社〔201817号),法院不再受理社会保险类争议案件,各级仲裁委亦不受理社会保险类争议案件,强化了劳动保障监察机构处理办理社会保险案件的责任。人社部、财政部《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》(人社部发〔2016132号)对一次性补缴费参保、超龄人员参保、降低缴费基数下限等政策作了禁止性规定,要求各地完善制度、加强基金征缴。为进一步规范办理社会保险案件,确保劳动保障监察工作合法性和规范性,切实维护劳动者的社会保险权益,制定本《通知》。

三、起草过程

在征求各县区(开发区)劳动保障监察机构、局法规处、劳动关系和调解仲裁管理处、市劳动争议仲裁院的意见基础上,多次召开协调会,认真研讨,反复讨论,并报局长办公会同意,制定下发本《通知》。

四、主要目标

明确人社部门各经办机构之间工作衔接和劳动保障监察员办案责任制,提高工作效率,促进劳动关系和谐稳定。

五、主要内容

一是受案范围。是指在《劳动保障监察条例》规定的时效内,未办理社会保险登记的案件。《劳动保障监察条例》规定的时效,具体情形包括以下四种:

(一)用人单位一直未为劳动者进行社会保险登记且劳动者仍在职的;

(二)用人单位一直未为劳动者进行社会保险登记且劳动关系解除或终止之日起2年内的;

(三)在劳动关系存续期间,部分时段用人单位未为劳动者进行社会保险登记,自未进行社会保险登记违法行为终了之日起2年内的;

(四)劳动者超过法定退休年龄在2年内,且已经办理过社会保险登记,未享受养老金待遇的。

其中第(四)项将劳动者超过法定退休年龄在2年内,且已办理登记、未享受养老金待遇的情形纳入受案范围,主要是依据《劳动保障监察条例》关于时效的规定,更好地保护劳动者社会保险权益,维护社会稳定。对已经为劳动者办理社会保险登记,但单位欠缴社会保险费的,未纳入受案范围,由社会保险费征收机构依法征收,并按规定加收滞纳金。

二是调查取证。对劳动监察机构办理社会保险类案件的立案程序,劳动保障监察机构接待受理地点应配备装备,投诉人提交的材料,劳动保障监察机构收集书证、视听资料、证人证言等证据的要求以及证据材料和证据规则的运用都作了详细具体的规定。

三是案件处理。对劳动保障监察机构如何确认劳动者应办理社会保险登记的时间,下达《劳动保障监察限期整改指令书》的程序,撤销立案的情形,劳动合同备案机构和社会保险经办部门的工作环节衔接以及用人单位拒不为劳动者办理社会保险登记的处理等作了相应的规定。

四是工作要求。对市、县人社行政部门严格执行《合肥市劳动保障监察执法人员错案责任追究规定》,高度重视办理社会保险案件的举报投诉工作,加强内部层级监督,树立良好的劳动保险监察执法形象,进行了规定。

六、创新举措

1进一步细化劳动保障监察办理社会保险案件的时效;2.规定了在合肥市区内,人社部门各经办机构之间的工作衔接,为依法办理好社会保险案件打下基础;3.规定了按照《合肥市劳动保障监察执法人员错案责任追究规定》,明确劳动保障监察员办案责任制,预防和减少错案发生。

七、下一步工作

严格落实本《通知》,加强组织领导,明确职责任务,做好本单位相关部门的协调配合工作,强化风险防范意识,加强监督管理,树立劳动保障监察机构公正、廉洁、高效的执法形象。

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